当前位置:腾博娱乐tb988 > 腾博官网诚信本专业 >

打破户籍藩篱是城镇化发展的必然要求

【本文关键词】腾博娱乐tb988,打破藩篱  来源:http://www.zl689.com  作者:腾博娱乐tb988   发布时间:2019-04-24

  4月8日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《重点任务》),继续加大户籍制度改革力度。《重点任务》提出,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

  《重点任务》,是在已经陆续取消城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇的落户限制后,为了推进新型城镇化建设而进一步提出的新举措。十八届三中全会提出,完善城镇化健康发展体制机制,坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展,新型城镇化的道路就此开始。同年,李克强总理在听取城镇化研究报告时强调,推进新型城镇化,就是要以人为核心,以质量为关键,以改革为动力,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这也是新型城镇化的目的所在,而放宽落户和取消户籍限制,都是围绕这个目的展开。

  我国的户籍限制依然相对严格,导致城市常住人口大于户籍人口成为常态,这样的状况带来的负面影响非常明显。劳动力自由流动是市场经济发展的基础,虽然目前我国已经很大程度上实现了劳动力的自由流动,但依然有很多附着在户籍上的束缚,如教育、医疗和居住等资源,对城市里的外来务工人员造成不公的同时,也会影响人才的流动,降低人才的竞争力。除了造成不同户籍人口之间权利的不平等,户籍限制也扭曲了城市发展与城镇化结构,限制了城镇化的进一步发展。在严格的户籍制度下,外来人口在哪个城市都没有公共资源的优待,就会优先选择大城市,从而令大城市进一步拥挤变成超大型城市,污染、拥堵等“大城市病”愈发严重,区域之间的经济发展也愈加不平衡。而放宽落户甚至取消户籍限制,就是去除这些负面影响的第一步,也是城镇化发展的必然要求。

  因此,李克强总理强调的“城镇化也不能靠摊大饼,还是要大、中、小城市协调发展,东、中、西部地区因地制宜地推进”,具体就是通过不断推动户籍限制放宽来实现。那么,如何衡量放宽落户和取消户籍限制的成效?一个重要的标准就是,缩小两者之间的差异。2014年,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出了“到2020年,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右”的两大政策目标;2016年国务院提出了更为具体的“十三五期间,户籍人口城镇化率年均提高1%以上,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距比2013年缩小2%以上”的目标。2018年,中国城镇常住人口83137万人,常住人口城镇化率59.58%,已经接近2014年提出的目标,而户籍人口城镇化率为43.37%,两者之间相差依然有16.21个百分点,且人户分离的人口仍然多达2.86亿。

  也就是说,此次提出让Ⅰ型大城市全面放宽落户条件和Ⅱ型大城市全面取消落户限制,这样不同程度的放开户籍限制,是为了通过缩小城镇化率和户籍城镇化率的差距,实现让这些城市中的外来务工人员成为真正的市民,享受市民应有的公共资源,也是为了让中小城市能更好地吸引人才,实现城市地区之间的均衡发展。各地应该深刻理解这一政策背后的意义,并配合推出配套措施。例如,广东就在该政策发布的同一日取消了大学毕业生“暂缓就业”,大学生毕业两年内就业升学可以享受和应届毕业生相同的待遇,这主要是为了保障大学毕业生的就业权益,但客观上也为放宽落户限制提供了方便,因为相关的人才落户标准很多与应届毕业生有关。

  打破户籍藩篱,是城镇化发展的必然要求。从中小城市到大城市,不同程度地取消或放宽落户限制,是为了让户籍限制的烙印逐渐淡去而作的努力,更是去除个体权利不公、增加城市竞争力及促进经济社会均衡发展的共赢选择。